國(guó)家稅務(wù)總局近日印發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》（以下簡(jiǎn)稱《合作規(guī)范》），這是繼《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》、《全國(guó)稅收征管規(guī)范》之后，稅務(wù)總局根據(jù)稅收事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，出臺(tái)的又一個(gè)方便納稅人、規(guī)范稅務(wù)人的規(guī)范性文件，是稅務(wù)系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得成果的鞏固和拓展，是推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要舉措，也是“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的持續(xù)和優(yōu)化。

　　稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推進(jìn)各級(jí)國(guó)地稅部門加強(qiáng)合作是進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革要求，以國(guó)地稅雙方實(shí)際業(yè)務(wù)需要和納稅人合理服務(wù)需求為基礎(chǔ)，以提升納稅人辦稅體驗(yàn)和提高征管效能為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范國(guó)地稅雙方合作行為，深入推進(jìn)依法治稅，齊心協(xié)力做好納稅服務(wù)的重要途徑；是稅務(wù)部門轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是稅務(wù)部門創(chuàng)新管理、強(qiáng)化征管的必要舉措，是依法治稅、規(guī)范執(zhí)法的時(shí)代要求。

　　1、納稅人辦稅更便捷

　　推進(jìn)國(guó)地稅合作，首要目標(biāo)就是要整合服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)聯(lián)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，解決當(dāng)前存在的納稅人“多頭跑”和重復(fù)報(bào)送資料等問題。

　　為此《合作規(guī)范》規(guī)定了“聯(lián)合設(shè)立登記”、“聯(lián)合變更登記”等12項(xiàng)優(yōu)化納稅服務(wù)方面的合作事項(xiàng)。如：在“聯(lián)合辦稅服務(wù)”事項(xiàng)中，《合作規(guī)范》要求國(guó)地稅通過(guò)互設(shè)窗口、互派人員、互設(shè)自助辦稅設(shè)備等方式，統(tǒng)籌辦稅服務(wù)資源，聯(lián)合提供辦稅服務(wù)。

　　2、征收管理更高效

　　稅務(wù)總局提出了到2020年實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的改革發(fā)展總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要稅務(wù)部門適應(yīng)全面深化改革的形勢(shì)需要，不斷創(chuàng)新管理理念和管理方式。推進(jìn)國(guó)稅局、地稅局合作，整合征管資源，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、征管互助和信息共享，就是提高資源利用效率、提升征管效能的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，有利于切實(shí)減輕納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅負(fù)擔(dān)，降低征納雙方辦稅成本。

　　《合作規(guī)范》中規(guī)定了13項(xiàng)國(guó)稅、地稅征管互助方面的事項(xiàng)。其中在“委托代征稅款”事項(xiàng)中，要求國(guó)地稅互相委托代征，協(xié)同加強(qiáng)稅收管理；在“協(xié)同開展定期定額戶的定額核定工作”事項(xiàng)中，要求國(guó)地稅雙方共享定額核定信息，協(xié)同開展定額核定和調(diào)整工作。

　　3、稅收?qǐng)?zhí)法更公平

　　依法治稅是依法治國(guó)基本方略在稅收領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)地稅合作，一項(xiàng)重要的內(nèi)容是要在國(guó)稅局、地稅局之間統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范執(zhí)法行為，以保護(hù)納稅人合法權(quán)益，確保稅收?qǐng)?zhí)法公平公正。

　　《合作規(guī)范》中規(guī)定了5項(xiàng)促進(jìn)公平稅收?qǐng)?zhí)法的合作事項(xiàng)。其中在“統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)”事項(xiàng)中，要求國(guó)地稅在事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或相似的情況下，執(zhí)行相同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)執(zhí)法透明度，減少執(zhí)法隨意性。