退休返聘，通常是指用人單位中的受雇傭者到達(dá)或超過(guò)法定退休年齡而退休后，再與原用人單位或者其他用人單位訂立合同，從而繼續(xù)作為人力資源存續(xù)的行為或狀態(tài)?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于離退休人員再任職界定問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函[2006]526號(hào)）中將其稱(chēng)為“離退休人員再任”，并從稅務(wù)角度進(jìn)行了詳細(xì)的范圍定義。而退休人員，則一般是指達(dá)到國(guó)家法定退休年齡或者已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)（1999）8號(hào)）中關(guān)于退休年齡的規(guī)定，男性為滿(mǎn)60周歲，女干部為55周歲，女工人（或工勤崗位）為50歲。

為更好的將退休人員與用工單位相匹配而做到“人盡其才”，一些勞務(wù)派遣公司會(huì)先與退休人員簽訂返聘協(xié)議，再與用人單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，并將退休人員派遣至用工單位。盡管這種退休返聘與勞務(wù)派遣相結(jié)合的用工模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合用工”），既解決了退休人員再就業(yè)的需求，也能夠根據(jù)企業(yè)需求而派遣合適的員工，但相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)也伴隨其中。

一、  達(dá)到法定退休年齡就構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系？

對(duì)于已達(dá)到法定退休年齡的退休返聘者是否一定應(yīng)認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系？司法實(shí)踐中的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返谄邨l規(guī)定：“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理?！笨梢?jiàn)，對(duì)于已經(jīng)享受到退休保險(xiǎn)或退休金待遇的返聘人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其與用工單位構(gòu)成的為勞務(wù)關(guān)系。筆者通過(guò)檢索相關(guān)案例判決，發(fā)現(xiàn)各級(jí)法院都將此類(lèi)情況認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系。例如，于楊風(fēng)全等與山東警察學(xué)院勞動(dòng)爭(zhēng)議二審案件（（2019）魯01民終11718號(hào)）中，濟(jì)南市中級(jí)人民法院就認(rèn)為：楊風(fēng)全于2016年4月2日已達(dá)到法定退休年齡，但其未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金，故其與濟(jì)南順行公司之間仍系勞動(dòng)關(guān)系。

《勞動(dòng)合同法》第四十四條也明確：勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。但是，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條卻規(guī)定“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止”。盡管從法律位階上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法優(yōu)先于下位法的原則，而優(yōu)先適用《勞動(dòng)合同法》第四十四條的規(guī)定。但是，司法實(shí)踐中，仍存在法院根據(jù)年齡進(jìn)行判斷，對(duì)于退休返聘者已達(dá)到法定退休年齡的情形，認(rèn)為其已不符合勞動(dòng)法上的“勞動(dòng)者”，從而直接將退休返聘的關(guān)系認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系。例如，廣西柳城縣人民法院于韋縣保與柳城縣云天勞務(wù)服務(wù)有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議二審（（2016）桂02民終1822號(hào)）中認(rèn)為：陶某某已滿(mǎn)50周歲，已不具備簽訂勞動(dòng)合同、建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的主體資格，用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，雙方的關(guān)系不屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍內(nèi)的關(guān)系。最終，法官判定陶某某與用人單位之間建立的為勞務(wù)關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系。

另外，從稅務(wù)角度看?！秱€(gè)人所得稅法》第二條明確，下列各項(xiàng)個(gè)人所得應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅：（一）工資、薪金所得；（二）勞務(wù)報(bào)酬所得……而對(duì)于被退休返聘人所得，具體是認(rèn)定工資薪金還是勞務(wù)所得？則要看其與用工單位之間建立的是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系。國(guó)稅函[2006]526號(hào)明確：如果返聘期間的任職性質(zhì)同時(shí)符合對(duì)“退休人員再任職”界定的各項(xiàng)條件，返聘期間每月取得的返聘收入應(yīng)按“工資、薪金所得”應(yīng)稅項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅；如不同時(shí)符合，則應(yīng)按照“勞務(wù)報(bào)酬所得”應(yīng)稅項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅。，而《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人兼職和退休人員再任職取得收入如何計(jì)算征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函〔2005〕382號(hào)）直接規(guī)定：退休人員再任職取得的收入，在減除按個(gè)人所得稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后，按“工資、薪金所得”應(yīng)稅項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅?？梢?jiàn)，盡管稅法上將離退休人員再任職的范圍進(jìn)行了明確定義，但傾向于將退休返聘認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，從而按照工資、薪金所得進(jìn)行征稅。

筆者認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》第四十四條規(guī)定了勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)合同終止……該條以勞動(dòng)者依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而非勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡作為勞動(dòng)合同終止條件，故達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者仍可成為勞動(dòng)關(guān)系的主體。同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返谄邨l規(guī)定，也是將勞動(dòng)者主體資格條件的限定進(jìn)一步明確為“已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員”。所以，在認(rèn)定退休返聘是否構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系時(shí)，并不能僅僅將達(dá)到法定退休年齡作為標(biāo)準(zhǔn)，而是要看該退休人員是否已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金。

二、  勞動(dòng)關(guān)系為勞務(wù)派遣的必要條件？

勞務(wù)派遣，是指派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，然后將勞動(dòng)者派遣至用工單位工作，并由用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行日常管理的用工制度。其關(guān)系如下圖所示：

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第五十八條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位是本法所稱(chēng)用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同，除應(yīng)當(dāng)載明本法第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。”在韓明達(dá)與廣東地方鐵路有限責(zé)任公司粵北鐵路分公司、韶關(guān)市粵凱勞務(wù)派遣有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議一案中，樂(lè)昌市人民法院在認(rèn)為：“被派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位即用人單位之間是勞動(dòng)關(guān)系，與接受勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱(chēng)用工單位）之間是勞務(wù)關(guān)系而并非勞動(dòng)關(guān)系?！笨梢?jiàn)，勞務(wù)派遣公司進(jìn)行勞務(wù)派遣的前提之一，就是與被勞務(wù)派遣者建立勞動(dòng)關(guān)系。但是，當(dāng)被勞務(wù)派遣者為已退休人員而與勞務(wù)派遣單位為勞務(wù)關(guān)系時(shí)，其中的法律關(guān)系又該如何認(rèn)定呢？

從司法實(shí)踐來(lái)看。在劉利瓊與湖南昊華化工有限責(zé)任公司勞動(dòng)爭(zhēng)議一案（（2017）湘0204民初261號(hào)）中，劉利瓊實(shí)際于2009年10月到被告昊華公司工作，后于2013年9月16日與紅海公司簽訂勞動(dòng)合同，并被派遣至昊華公司上班。劉利瓊于2015年3月1日正常退休并在次月領(lǐng)取退休金，但在昊華公司工作一直工作至2016年11月3日。最后，株洲市石峰區(qū)人民法院認(rèn)定：1、劉利瓊與昊華公司之間自2009年10月至2013年10構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；2、2013年10月，劉利瓊因與紅海公司簽訂勞動(dòng)合同，并被派遣到昊華公司工作，為與紅海公司建立了新的勞動(dòng)關(guān)系，與昊華公司的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系終止；3、劉利瓊在2015年4月開(kāi)始享受退休待遇并領(lǐng)取退休金之后，與昊華公司形成勞務(wù)關(guān)系，并要求昊華公司支其勞務(wù)報(bào)酬。

同樣，在上海禾豐制藥有限公司訴沈玲芳生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛一案中，一審法院和上海市一中院都認(rèn)為：“沈玲芳作為退休工人，被勞務(wù)派遣至禾豐制藥公司處工作，與禾豐制藥公司間形成了勞務(wù)關(guān)系，作為雇員的沈玲芳在為作為雇主的禾豐制藥公司提供勞務(wù)即清潔浴室過(guò)程中受傷，禾豐制藥公司應(yīng)對(duì)沈玲芳的受傷承擔(dān)賠償責(zé)任?！奔丛诒粍趧?wù)派遣者為已退休人員時(shí)，法院將被退休返聘者與用人單位之間的關(guān)系認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，并要求用人單位承擔(dān)相關(guān)的雇主責(zé)任。

故，筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣的必要條件之一，是派遣單位與被勞務(wù)派遣者之間具有勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于退休返聘者，由于其不具有建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格而只能建立勞務(wù)關(guān)系，其當(dāng)然也不具有被勞務(wù)派遣的主體資格。同時(shí)，從實(shí)際用工的角度出發(fā)，司法實(shí)踐中也傾向于將其與用工單位之間認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系。

三、  用工單位如何降低法律風(fēng)險(xiǎn)？

正如前文所述，退休返聘現(xiàn)象已日漸普遍，而當(dāng)其與勞務(wù)派遣這種用工模式相結(jié)合時(shí)，卻存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。作為用工單位，在這種聯(lián)合用工情形中，又該如何規(guī)避或降低被認(rèn)定為雇主的風(fēng)險(xiǎn)呢？

1、審慎核查主體資格

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:（一） 注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元；（二） 有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；（三） 有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；（四） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)?！笨梢?jiàn)，我國(guó)對(duì)于勞務(wù)派遣單位的在注冊(cè)資本、管理制度以及場(chǎng)所等方面都有明確的規(guī)定，同時(shí)需經(jīng)過(guò)行政審批。2013年6月20日，人力資源和社會(huì)保障部還頒布了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》（人力資源和社會(huì)保障部令第19號(hào)），進(jìn)一步明確只有符合條件的企業(yè)才發(fā)放發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，否則任何企業(yè)不得從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

另外，為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)利，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第五條要求：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限書(shū)面勞動(dòng)合同。在于建華訴中機(jī)建（上海）鋼結(jié)構(gòu)有限公司勞動(dòng)合同糾紛一案二審（（2017）滬01民終13332號(hào)）中，上海一中院就認(rèn)為：“雖中機(jī)建公司提供了其與聚誠(chéng)人力公司的勞務(wù)派遣協(xié)議，但該證據(jù)不足以證明于建華與聚誠(chéng)人力公司間存在勞動(dòng)關(guān)系。聚誠(chéng)人力公司雖稱(chēng)其與于建華存在勞動(dòng)關(guān)系，但未提供勞動(dòng)合同。該種 ‘勞務(wù)派遣’的做法與相關(guān)規(guī)定不盡相符?！弊罱K，認(rèn)定于建華是與用工單位中機(jī)建公司之間建立了勞動(dòng)關(guān)系。

2、合理進(jìn)行勞務(wù)派遣用工

《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定：勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。且進(jìn)一步明確明確：臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。并要求“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)規(guī)定?！倍秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》第四條規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。前款所稱(chēng)用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。”

可見(jiàn)，相關(guān)法規(guī)對(duì)于勞務(wù)派遣具有較為嚴(yán)格而詳細(xì)的限制。企業(yè)為了減少用工風(fēng)險(xiǎn)或降低人力成本，在以勞務(wù)派遣方式進(jìn)行用工時(shí)，應(yīng)確認(rèn)符合相關(guān)法規(guī)的約束。而對(duì)于聯(lián)合用工這一本就不符合勞務(wù)派遣定義的方式中，為避免相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)更應(yīng)當(dāng)“謹(jǐn)小慎微”。

3、進(jìn)行詳細(xì)的責(zé)任約定

勞務(wù)派遣單位與用人單位之間簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，其本質(zhì)上仍是雙方于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商務(wù)合作行為?！秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》第十條也規(guī)定：勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法?？梢?jiàn)，勞務(wù)派遣中的相關(guān)責(zé)任，各方可以進(jìn)行較為靈活的約定。由此，對(duì)于退休返聘與勞務(wù)派遣結(jié)合的這一聯(lián)合用工中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)，雙方亦可通過(guò)合同進(jìn)行詳細(xì)明確的約定。甚至，可以將被勞務(wù)派遣者，即退休返聘人員也作為合同一方而進(jìn)行三方約定，以明確聯(lián)合用工中的相關(guān)責(zé)任承擔(dān)。

例如，用工單位為了避免被認(rèn)定為是與退休返聘人員構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系，而承擔(dān)不必要的責(zé)任，可于勞務(wù)派遣協(xié)議中明確約定：退休返聘人員與工作中產(chǎn)生的工傷等風(fēng)險(xiǎn)，由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)；若用人單位被法院等有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為雇主而需要承擔(dān)責(zé)任，在其承擔(dān)后有權(quán)要求勞務(wù)派遣單位進(jìn)行全額補(bǔ)償。

另外，盡管存在很多勞務(wù)派遣單位克扣被勞務(wù)派遣者工資的情況，但形式上為了降低被判定與退休返聘人員構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，用人單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律上對(duì)于勞務(wù)派遣的定義，將相關(guān)費(fèi)用支付給勞務(wù)派遣單位，避免將工資直接支付予退休返聘人員。