疫情防控期間企業(yè)復(fù)工指南

（上海版）

前言

2020年春節(jié)期間因突如其來的新冠狀病毒肺炎疫情，注定是不平凡的一年。隨著疫情抗戰(zhàn)的嚴(yán)峻，社會(huì)各級(jí)全力以赴抗擊肺炎。隨著國(guó)家公布延長(zhǎng)春節(jié)假期、各地又陸續(xù)公布延遲復(fù)工通知，注定我們春節(jié)后的工作與往常有所不同。

北京盈科（上海）律師事務(wù)所，專注人力資源和公司治理領(lǐng)域的陳元律師團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)結(jié)合法律規(guī)定和相關(guān)通知文件匯總本文內(nèi)容，供上海市用人單位參考。

（必須說明：我們給出的建議僅是依據(jù)法律法規(guī)、政策、社會(huì)背景、用工管理等因素對(duì)已發(fā)布政策的一種解讀，不能作為法律意見，僅供用人單位參考。）

一、疫情應(yīng)對(duì)的相關(guān)大事記

以時(shí)間為軸，我們梳理一下疫情爆發(fā)后國(guó)家和上海市在疫情應(yīng)對(duì)方面相關(guān)大事記：（文件附后）

1）2020年1月23日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》

2）2020年1月24日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》

3）2020年1月24日，上海市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)

4）2020年1月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》

5）2020年1月27日，上海市人民政府發(fā)布《關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，除涉及國(guó)計(jì)民生的企業(yè)，上海市各類企業(yè)于2019年2月10日復(fù)工

6）2020年1月27日，上海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情實(shí)施人力資源社會(huì)保障支持保障措施的通知》

7）2020年1月28日，上海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工相關(guān)問題，市人社局權(quán)威解答》

8）2020年2月3日，上海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，延長(zhǎng)社保繳費(fèi)等四項(xiàng)舉措減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)》通知

二、人員返崗用工的疫情防護(hù)

建議用人單位做好人員情況了解和篩查，針對(duì)從疫區(qū)返回的人員，安排2周隔離時(shí)間，做好每天測(cè)量體溫檢測(cè)并按時(shí)向單位匯報(bào)。對(duì)于其他地區(qū)返回人員，也可以視情況考慮安排隔離。

三、企業(yè)用工調(diào)整

受疫情影響的企業(yè)，可以按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，安排員工在家，實(shí)行分散工作、分散休息方式保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。

四、延遲復(fù)工和延長(zhǎng)春節(jié)假期性質(zhì)

延遲復(fù)工通知與國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于延長(zhǎng)春節(jié)假期的通知》的區(qū)別：

延遲企業(yè)復(fù)工是休息日（目前僅上海地區(qū)這樣界定，其他多為界定為停產(chǎn)停工緊急措施），延長(zhǎng)假期也是休息日。兩者均非國(guó)定假，目前法定假僅限國(guó)務(wù)院于2014年1月1日公布實(shí)施的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》中所規(guī)定。

五、疫情防控期間勞動(dòng)用工常見問題解答

基于不少用人單位咨詢延遲復(fù)工后與用工管理相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系處理與工資發(fā)放問題，我們匯總相關(guān)政策以及常見的問題給出參考意見。

1、1月31日-2月2日延長(zhǎng)春節(jié)假期期間是否可用于安排職工帶薪年休假？

答：國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文通知延長(zhǎng)春節(jié)假期，屬于處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件、防控傳染病的一種應(yīng)急措施，企業(yè)和員工均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，對(duì)企業(yè)和員工而言，都是一種強(qiáng)制性的義務(wù)，而帶薪年休假通常是在工作日進(jìn)行安排，而且是員工的一項(xiàng)權(quán)利，故此期間不宜用于安排職工帶薪年休假。

2、延長(zhǎng)春節(jié)假期期間保障性企業(yè)的職工提供勞動(dòng)的工資如何支付？

答：延長(zhǎng)假期期間：1月31日、2月1日、2月2日，企業(yè)不能安排補(bǔ)休的，雙倍工資。

3、2月3日至2月9日延遲復(fù)工期間，員工提供勞動(dòng)的工資如何支付？

答：2月3日至2月9日屬于休息日，經(jīng)審核報(bào)備，企業(yè)員工提供勞動(dòng)的，應(yīng)作為休息日加班由企業(yè)給予補(bǔ)休或按規(guī)定支付加班工資（即兩倍工資）。

4、2月3日至2月9日延遲復(fù)工期間可否用于安排職工帶薪年休假或換休？

答：不可以。上海人社局于1月28日明確指出：“延遲復(fù)工是出于疫情防控需要，這幾天屬于休息日?！币虼擞萌藛挝徊荒軉畏矫嬗媚晷菁?zèng)_抵。

5、延長(zhǎng)休假和延遲復(fù)工是否強(qiáng)制？企業(yè)出于經(jīng)營(yíng)管理需要，是否可以自行決定如期或提前復(fù)工？

答：不能。延遲復(fù)工的文件具有強(qiáng)制力和普遍約束力。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》49條第4項(xiàng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施，禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。以及《傳染病防治法》42條傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（二）停工、停業(yè)、停課；（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（四）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。

依據(jù)上述法律規(guī)定，延遲復(fù)工的文件屬于在疫情特殊時(shí)期的各地政府所采取的緊急措施，相關(guān)文件屬于行政規(guī)范性文件，具有普遍約束力，各地用人單位應(yīng)該執(zhí)行，不得在延遲復(fù)工期內(nèi)隨意組織提前復(fù)工。

6、哪些企業(yè)可以不執(zhí)行延遲復(fù)工？

答：保障性企業(yè)

（1）保障城市運(yùn)行所必需的行業(yè)：如供水、供電、供氣、通信等；

（2）疫情防控所需的行業(yè)：如醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)用品生產(chǎn)和銷售等；

（3）群眾生活所必需的行業(yè)：如超市賣場(chǎng)、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等；

（4）其它涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)。

7、企業(yè)提前復(fù)工是否會(huì)被追究法律責(zé)任？

答：行政處罰、刑事責(zé)任。依據(jù)《傳染病防治法實(shí)施辦法》第70條，有下列行為之一的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。（一）傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的；以及《治安管理處罰法》第50條，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；

同時(shí)《刑法》330條，妨害傳染病防治罪違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：（四）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

綜上，非保障性企業(yè)提前復(fù)工將面臨行政處罰、罰款、甚至刑事處罰。

8、企業(yè)違規(guī)執(zhí)意要求員工提前復(fù)工，員工是否有權(quán)拒絕？

答：若企業(yè)執(zhí)意要求員工提前復(fù)工上班的，員工有權(quán)拒絕，并按照《勞動(dòng)合同法》第三十八條“用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位”之規(guī)定解除勞動(dòng)合同，屆時(shí)企業(yè)還應(yīng)支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

9、2月3日至2月9日可否安排在家辦公，如果安排的話，工資如何發(fā)放？

答：地方政府規(guī)定延遲復(fù)工的目的是為了減少人員聚集，防控疫情，在不違反政府強(qiáng)制延遲復(fù)工初衷的情況下，有條件的企業(yè)可以在延遲復(fù)工期間安排員工在家辦公。根據(jù)市人社局發(fā)布的《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工相關(guān)問題，市人社局權(quán)威解答》，若職工按照企業(yè)要求在家上班的，應(yīng)作為休息日加班，由企業(yè)給予補(bǔ)休或按規(guī)定支付加班工資。

10、受疫情影響的勞動(dòng)關(guān)系如何處理？

答：對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。

11、企業(yè)已通知2月10日復(fù)工，但返滬后被政府要求隔離的，在隔離期間、醫(yī)學(xué)觀察期間的工資如何支付？

答：《傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向職工支付隔離期間的工作報(bào)酬。人力資源和社會(huì)保障部在2020年1月24日的通知中也對(duì)此作了明確。對(duì)于新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者應(yīng)被隔離治療、隔離觀察等隔離措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的，工資待遇由所屬企業(yè)按正常工作期間工資支付。隔離期結(jié)束后，對(duì)仍需停止工作進(jìn)行治療的患者，企業(yè)按照職工患病的醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付其病假工資。

12、新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者被采取隔離措施期間的工資待遇如何確定？

答：對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者因被隔離治療、隔離觀察等隔離措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)按正常出勤支付其在隔離期間的工資。隔離期結(jié)束后，對(duì)仍需停止工作進(jìn)行治療的患者，企業(yè)按照職工患病的醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付其病假工資。

13、勞務(wù)派遣員工處于新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離醫(yī)療期間或者醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離的，用工單位能否將其退回派遣公司？

答：不能。即便派遣員工因疫情不能提供勞動(dòng)，用工單位不能依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條、四十一條規(guī)定，將勞務(wù)派遣員工退回至派遣公司。

14、因抗擊疫情不能提供正常勞動(dòng)的派遣員工，此期間工資是否由用工單位承擔(dān)？

答：應(yīng)該由用工單位承擔(dān)。被派遣勞動(dòng)者在用工單位期間的工資等參照用工單位與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者相關(guān)待遇執(zhí)行。

15、何種情況下用工單位可以將勞務(wù)派遣員工退回至派遣公司？

答：派遣員工不屬于患新型冠狀肺炎、疑似病人、隔離醫(yī)療期、醫(yī)學(xué)觀察期情形，而是勞務(wù)派遣協(xié)議到期及其他法定退回情形，用工單位可將其退回派遣公司，不受疫情影響。

16、根據(jù)政府部門的通知，職工自行隔離的14天，企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)支付工資？

答：應(yīng)當(dāng)支付。

目前，很多地方政府都要求從外地返崗工作的人員先自行隔離14天。在14天里，企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)隔離的要求，安排員工在家遠(yuǎn)程辦公、或安排員工休帶薪年假、或采取調(diào)休方式，并依法支付工資。

如果非政府部分通知，或已過當(dāng)?shù)卣块T所要求的隔離期間，員工提出再自行隔離一段時(shí)間的。我們認(rèn)為在以協(xié)商為主的前提下，企業(yè)有自主決定權(quán)。

17、因疫情停工停產(chǎn)的超過一個(gè)計(jì)算周期的，企業(yè)如何計(jì)發(fā)工資？

答：根據(jù)人社部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》及本市人社局《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情實(shí)施人力資源社會(huì)保障支持保障措施的通知》：用人單位停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的（一般都是一個(gè)月，但不一定是自然月），用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；停工停產(chǎn)超過一個(gè)工資支付周期的，如果職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

18、超過一個(gè)工資支付周期，職工仍然待崗（未提供正常勞動(dòng)）的，發(fā)放生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：《上海市企業(yè)工資支付辦法》規(guī)定，企業(yè)停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按約定支付勞動(dòng)者工資。超過一個(gè)工資支付周期的，企業(yè)可根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，按雙方新的約定支付工資，但不得低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)。上海生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是不得低于上海最低工資。

19、因防控疫情影響單位延遲日期發(fā)放工資的，是否構(gòu)成未及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬？

答：《工資支付暫行規(guī)定》第七條規(guī)定：“工資必須在用人單位與勞動(dòng)者約定的日期支付。如遇節(jié)假日或休息日，則應(yīng)提前在最近的工作日支付。工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付工資?！北M管明確規(guī)定必須至少按月支付，如果遇到節(jié)假日或休息日則應(yīng)當(dāng)提前支付，但這是在可以預(yù)期的節(jié)假日、休息日的情況下，推遲復(fù)工的要求，以及防控疫情的需要，都不屬于在春節(jié)前就能預(yù)期到的情形，因此，不可能苛求單位能夠提前發(fā)放。在此情況下，由于未能復(fù)工，在推遲復(fù)工期間不能發(fā)放工資屬于“不可抗力”，不可歸咎于單位，應(yīng)當(dāng)不屬于法定的未及時(shí)支付工資情形。當(dāng)然，單位應(yīng)當(dāng)在復(fù)工后第一天就立即向職工補(bǔ)發(fā)工資。

20、因預(yù)防和救治疫情工作中，相關(guān)人員感染新型冠狀病毒肺炎死亡的如何認(rèn)定？

答：在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

已參加工傷保險(xiǎn)的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)基金和單位按工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付；未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付，財(cái)政補(bǔ)助單位因此發(fā)生的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、衛(wèi)生健康行政部門要密切配合，搞好服務(wù)，及時(shí)共同做好上述人員的工傷認(rèn)定和待遇支付工作。

21、勞動(dòng)合同在隔離或觀察期間屆滿，能否終止勞動(dòng)合同？

答：人力資源社會(huì)保障部在《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》中明確規(guī)定，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或政府采取的緊急措施結(jié)束。

22、疫情的發(fā)展方向不明確，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)？

答：鑒于目前上海市政府已做出不得早于2月9日24時(shí)復(fù)工的通知，對(duì)于是否會(huì)再次延長(zhǎng)復(fù)工依然存在一定的不確定性，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到很大的挑戰(zhàn)。為此，建議受疫情影響的企業(yè)，密切關(guān)注政府管控動(dòng)態(tài)，大局為重，盡量安排員工在家上班，實(shí)行分散工作、分散休息方式保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

23、員工結(jié)束隔離措施后，需要繼續(xù)在家休養(yǎng)的，休養(yǎng)期間的是否支付工資？如何支付工資？

答：?jiǎn)T工提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明的，應(yīng)當(dāng)按照病假處理；未提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明的，可以優(yōu)先安排員工帶薪年休假、加班調(diào)休、用人單位的其他福利假期；無醫(yī)療診斷證明，無假期抵扣的，可以申請(qǐng)事假。事假期間是否支付工資，從管理背景及和諧勞動(dòng)關(guān)系的角度，企業(yè)可以基于員工人性化的關(guān)懷，給予一定的帶薪事假，具體標(biāo)準(zhǔn)可由企業(yè)依據(jù)員工的工資和企業(yè)實(shí)際情況自主決定。

24、用人單位可以拒絕曾經(jīng)患有傳染病的員工返回工作嗎？

答：不能。若員工經(jīng)確診治愈的，用人單位無權(quán)拒絕其返回工作崗位。

25、企業(yè)懷疑職工有傳染病的，如何處理？

答：應(yīng)立即聯(lián)系當(dāng)?shù)丶膊》烙刂浦行募跋嚓P(guān)部門。

26、已經(jīng)向員工發(fā)了入職邀請(qǐng)，并明確入職時(shí)間，現(xiàn)因疫情未報(bào)到。企業(yè)通知不予錄用有何風(fēng)險(xiǎn)？

答：企業(yè)有賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。建議與勞動(dòng)者協(xié)商變更入職時(shí)間，或者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償予以取消錄用。

27、因疫情影響企業(yè)生產(chǎn)的，企業(yè)可以采取哪些措施？

答：依據(jù)人社部《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或少裁員。

附：國(guó)家及上海市涉及疫情防控的相關(guān)規(guī)定