疫情下勞動用工合規(guī)與勞動關系法律問答

前言

春節(jié)前夕，隨著新型冠狀病毒感染的肺炎疫情范圍的不斷蔓延和發(fā)展，在全國范圍內(nèi)打響了一場“疫情防控狙擊戰(zhàn)”。

2020年1月23日，人力資源社會保障部、財政部、國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護及相關工作人員有關保障問題的通知》。

2020年1月23日，北京市人力資源和社會保障局發(fā)布《關于做好疫情防控期間維護勞動關系穩(wěn)定有關問題的通知》。

2020年1月24日，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》。

2020年1月31日，北京市人民政府發(fā)布了《關于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間本市企業(yè)靈活安排工作的通知》；同日，北京市人力資源和社會保障局發(fā)布了《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》。

與之相應，各地陸續(xù)出臺了妥善處理疫情防控期間勞動關系的有關通知等相關文件。

為做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，人力資源社會保障部及北京市政府陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范性文件，為疫情防控提供強有力政策保障的同時，對疫情防控期間勞動關系的妥善處理提供了重要指導，旨在妥善處理好疫情防控期間勞動關系問題，維護職工合法權益，保障用人單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。

勞動關系的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎，事關民生，牽動著萬千家庭。同時，用人單位作為經(jīng)營實體又是社會發(fā)展的重要力量。在這個特殊時期，我們撰寫、整理了和勞動用工合規(guī)與勞動關系有關的常見問題，以問答形式予以展現(xiàn)，以期向用人單位和員工提供參考和指引，希望對廣大用人單位和勞動者有所幫助。

本問答立足北京的實際情況，結(jié)合北京地區(qū)有關勞動用工政策和勞動用工特點，撰寫而成。勞動用工法律政策具有較強的地域性，各地政策有所差異，其他地區(qū)有關規(guī)定、理解、認識或司法實踐中的有關做法，與本解答內(nèi)容不一致的，遵照當?shù)匾?guī)定執(zhí)行。

需要說明的是，當前，疫情仍在不斷發(fā)展變化中，有關法律、法規(guī)、政策及相關文件亦在不斷更新、完善中，本問答僅為北京市律師協(xié)會勞動與社會保障法律專業(yè)委員會根據(jù)自身有限的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗，主要參照北京地區(qū)有關規(guī)定和相關司法實踐，結(jié)合對有關法律、政策的理解，提出的法律分析意見。如后續(xù)有關法律法規(guī)政策文件發(fā)生變化或與本解答內(nèi)容不一致的，以最新的規(guī)定和有關立法、司法、行政部門的最新解釋為準。

鑒于時間倉促，水平有限，出現(xiàn)紕漏在所難免，如有不妥或疏漏之處，請予理解和諒解。

第一篇 勞動合同簽訂、履行與變更

1. 用人單位已向應聘人員發(fā)放錄用通知書，可以疫情防控為由取消錄用嗎？

答：不可以。

律師解析：用人單位向應聘人員發(fā)出錄用通知書，系其單方法律行為，對用人單位具有約束力。從誠信及用人單位公信力角度，我們不建議用人單位以此為由取消錄用，一方面有違誠信原則，另一方面如果以疫情防控取消錄用，可能承擔締約過失賠償責任。為此，我們建議用人單位可以通過與應聘人員協(xié)商變更入職日期等方式解決。

2. 用人單位可以拒絕錄用曾經(jīng)患有新型冠狀病毒肺炎但已被治愈的人員嗎？

答：不可以。

律師解析：《就業(yè)促進法》第三十條規(guī)定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；第六十二條規(guī)定，違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。《傳染病防治法》第十六條規(guī)定，任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。

因此，患有新型冠狀病毒肺炎后被治愈的，用人單位不得以其曾經(jīng)患有上述傳染病為由對其拒絕錄用，更不得者實施任何就業(yè)歧視行為。

3. 新型冠狀病毒肺炎病人或疑似病人的工作范圍是否受限制？

答：受到限制。

律師解析：《傳染病防治法》第十六條規(guī)定，傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作。

由于新型冠狀病毒感染的肺炎具有高度的傳染性，新型冠狀病毒肺炎病人及疑似病人在治愈或排除新型冠狀病毒感染的肺炎確診以前，應當接受隔離治療或觀察，不得從事任何工作。

4. 未復工期間，用人單位是否需要處理勞動合同續(xù)訂事宜？

答：需要。

律師解析：未復工期間，用人單位需要妥善處理勞動合同續(xù)訂事宜。對于勞動合同的續(xù)訂問題，用人單位可與勞動者通過電子郵件或其他電子數(shù)據(jù)等方式進行確認，若續(xù)簽的，事后再補簽書面勞動合同。

5. 各地政府政策就復工要求規(guī)定不一，多地用工的用人單位應該如何操作？

答：原則上以勞動合同履行地的有關規(guī)定為準，除非用人單位注冊地的標準高于勞動合同履行地的標準，且用人單位與勞動者約定按照用人單位注冊地的有關規(guī)定執(zhí)行的。

律師解析：《勞動合同法實施條例》第十四條規(guī)定，勞動合同履行地與用人單位注冊地不一致的，有關勞動者的最低工資標準、勞動保護、勞動條件、職業(yè)危害防護和本地區(qū)上年度職工月平均工資標準等事項，按照勞動合同履行地的有關規(guī)定執(zhí)行；用人單位注冊地的有關標準高于勞動合同履行地的有關標準，且用人單位與勞動者約定按照用人單位注冊地的有關規(guī)定執(zhí)行的，從其約定。

因此，用人單位應當嚴格遵守當?shù)卣甙才艔凸?，以大局為重，不得違反政府規(guī)定強行復工。除非用人單位注冊地的標準高于勞動合同履行地的標準，且用人單位與勞動者約定按照用人單位注冊地的有關規(guī)定執(zhí)行的。否則，一方面不容易取得員工理解和支持，另一方面，如果一旦發(fā)生員工感染，用人單位及其負責人將會面臨承擔法律責任的風險。

就北京地區(qū)而言，根據(jù)北京市人民政府于2020年1月31日發(fā)布的《關于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間本市企業(yè)靈活安排工作的通知》規(guī)定，在2020年2月9日24時前，本市行政區(qū)域內(nèi)疫情防控必需(藥品、防護用品以及醫(yī)療器械生產(chǎn)、運輸、銷售等行業(yè))、保障城市運行必需(供水、供電、油氣、通訊、市政、市內(nèi)公共交通等行業(yè))、群眾生活必需(超市賣場、食品生產(chǎn)和供應、物流配送、物業(yè)等行業(yè))、重點項目建設施工以及其他涉及重要國計民生的相關企業(yè)應當安排職工正常到單位上班。

對確因工作需要于2020年2月9日24時前正常到單位上班的職工，各企業(yè)應當對其加強體溫檢測和健康防護，及時報告相關信息，做到防護工作全員覆蓋。

在2020年2月9日24時前，其他企業(yè)具備條件的，應當安排職工通過電話、網(wǎng)絡等靈活方式在家上班完成相應工作；不具備條件安排職工在家上班的企業(yè)，安排職工工作應當采取錯時、彈性等靈活計算工作時間的方式，不得造成人員匯聚、集中。

6. 勞動者因疫情原因無法按時返工或者用人單位決定推遲復工期間，應如何安排？

答：建議用人單位充分與員工協(xié)商，達成協(xié)商一致：（1）法定/福利年休假/倒休：優(yōu)先安排員工休法定年休假，如果用人單位有福利年休假或者員工有倒休的，可以安排福利年休假或倒休。（2）待崗：員工未復工時間較長的，企業(yè)經(jīng)與員工協(xié)商一致，可以安排職工待崗。

律師解析：根據(jù)北京市人力資源與社會保障局《關于做好疫情防控期間維護勞動關系穩(wěn)定有關問題的通知》，對于因疫情未及時返京復工的職工，企業(yè)可以優(yōu)先考慮安排職工年休假。其中，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工未復工時間較長的，企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以安排職工待崗。待崗期間，企業(yè)應當按照不低于本市最低工資標準的70%支付基本生活費。執(zhí)行工作任務的出差職工，因疫情未能及時返京期間的工資待遇由所屬企業(yè)按正常工作期間工資支付。

7. 對于湖北籍或者近期有過湖北工作、旅居史的勞動者，用人單位應如何處理？

答：建議用人單位根據(jù)員工的不同情況采取不同的應對措施。

律師解析：

（1）員工確診治愈后仍需遵醫(yī)囑病休的，用人單位可以通知勞動者依法進入醫(yī)療期。

（2）若疑似新型冠狀病毒感染的肺炎的員工，根據(jù)《傳染病防治法》第三十一條規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告。因此，用人單位對于發(fā)現(xiàn)的疑似病例應立即向所在區(qū)的衛(wèi)生部門進行報告。

（3）若員工未確診也未疑似，建議用人單位安排14天的自行隔離觀察。 

8. 用人單位基于安全考慮，能否要求勞動者接受隔離措施？

答：不可以。

律師解析：《傳染病防治法》第四十一條規(guī)定，對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批準的決定。上級人民政府作出不予批準決定的，實施隔離措施的人民政府應當立即解除隔離措施。因此，隔離措施由縣級及以上地方人民政府實施并報上一級人民政府報告批準之后實施。換言之，用人單位無權對員工采取隔離措施。

9. 對于外地返京人員，用人單位可否強制勞動者進行隔離？

答：建議用人單位視情況予以確定。

律師解析：北京市疾病預防控制中心發(fā)布《北京市疾控中心致廣大市民的一份信》建議外地返京人員自行隔離14天。具體是否全部人員隔離14天由用人單位根據(jù)情況確定，但對于從疫區(qū)返崗的人員，應當安排14天的隔離，并要求勞動者遵守北京市疾病預防控制中心的要求在家隔離14天。

10. 勞動者因防控措施等客觀原因，無法按時返崗復工，能否按曠工處理？

答：不能按曠工處理。

律師解析：根據(jù)北京市人力資源與社會保障局《關于做好疫情防控期間維護勞動關系穩(wěn)定有關問題的通知》，疑似病人及密切接觸者，經(jīng)隔離、醫(yī)學觀察排除是病人或者病原攜帶者后，隔離、醫(yī)學觀察期間的工資待遇由所屬企業(yè)按正常工作期間工資支付。即根據(jù)不同情況應按正常出勤對待。對于因疫情未及時返京復工的職工，企業(yè)可以優(yōu)先考慮安排職工年休假。除因員工個人主觀原因未如期復工的以外，不能按曠工處理。

11. 防疫期間，用人單位是否應該承擔安全保障義務？

答：應當承擔。

律師解析：《突發(fā)事件應對法》第二十二條規(guī)定，所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。

12. 用人單位可否要求勞動者披露感染、疑似新型冠狀病毒肺炎相關情況，以及有關假期所在地、回崗路線等個人信息？

答：可以，勞動者應當向用人單位報告相關信息。

律師解析：《勞動合同法》第八條規(guī)定，用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況，勞動者應當如實說明。雖然該類信息屬于建立勞動合同之后的，但與履行勞動合同直接相關，用人單位有權了解。

根據(jù)政府相關要求，用人單位完全可以依法向員工收集與疫情防控相關的信息，包括但不限于地址、軌跡、健康信息等。用人單位不得收集與疫情防控無關的信息，且收集、處理或者披露應當符合個人信息保護的相關法律規(guī)定。

第二篇 勞動合同解除或終止

13. 用人單位能否與疑似患有新型冠狀病毒肺炎的勞動者解除勞動合同？

答：用人單位不得以此為由解除勞動合同。

律師解析：用人單位與勞動者解除勞動合同，取決于解除事由是否符合法律規(guī)定，不能隨意而為。

根據(jù)北京市人力資源和社會保障局于2020年1月31日發(fā)布的《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或者采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工，企業(yè)應當視同提供正常勞動并支付其工資，不得解除勞動關系。

14. 患有新型冠狀病毒肺炎的勞動者醫(yī)療期屆滿后，用人單位能否解除勞動合同？

答：除非經(jīng)用人單位與勞動者雙方協(xié)商一致或者勞動者發(fā)生《勞動合同法》第三十九條規(guī)定的情形，用人單位不得解除勞動合同。

律師解析：根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳發(fā)明電﹝2020﹞5號）規(guī)定，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者，用人單位不得依據(jù)勞動合同法第四十條、第四十一條與職工解除勞動合同。

根據(jù)北京市人力資源和社會保障局于2020年1月31日發(fā)布的《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者，企業(yè)不得解除勞動關系。因此，即使患有新型冠狀病毒肺炎的勞動者醫(yī)療期屆滿，如果其仍未痊愈尚在患病治療期間，不得與其解除勞動合同。

15. 用人單位能否與疑似感染新型冠狀病毒肺炎且拒絕配合檢疫、治療的勞動者解除勞動合同？

答：如果勞動者拒絕配合檢疫、治療的行為情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪依法被追究刑事責任的，可根據(jù)《勞動合同法》第三十九條第六項規(guī)定依法與其解除勞動合同；如勞動者的行為情節(jié)較輕，尚未構(gòu)成犯罪，如其不服從管理，在有關機構(gòu)采取醫(yī)學措施時不予以配合，或阻礙應急處理工作人員執(zhí)行職務，其行為嚴重違反了用人單位的規(guī)章制度規(guī)定，用人單位可以依法與其解除勞動合同。

律師解析：配合檢疫、治療是每個公民的義務。根據(jù)《關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，若疑似員工拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴重，危害公共安全的，構(gòu)成犯罪。若員工有該行為，用人單位可以向衛(wèi)生部門或派出所舉報。

16. 用人單位能否以勞動者故意傳播傳染病病毒為由解除勞動合同？

答：如勞動者故意傳播傳染病病毒構(gòu)成犯罪依法被追究刑事責任的，可根據(jù)《勞動合同法》第三十九條第六項規(guī)定與解除勞動合同。

律師解析：《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕8號））規(guī)定，故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

17. 勞動者在2020年春節(jié)前已提出離職申請，現(xiàn)因疫情防控延長假期導致離職手續(xù)無法辦理的，離職是否有效力？

答：應為有效。

律師解析：《勞動合同法》第三十七條規(guī)定，勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者提出解除勞動合同的通知到達用人單位即可產(chǎn)生效力。因此，在員工提出離職申請符合其真實意愿的情況下，因疫情防控延長假期導致離職手續(xù)無法辦理不影響其已提出離職的法律效力。

18. 勞動者因疫情防控被隔離期間勞動合同到期的，用人單位可否終止勞動合同？

答：不可以終止，勞動合同期限應當依照規(guī)定予以順延。

律師解析：根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》的規(guī)定，在勞動者因感染、疑似感染或密切接觸新型冠狀病毒隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間、政府實施隔離措施或采取其他緊急措施期間勞動合同到期的，勞動合同分別順延至醫(yī)學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。

根據(jù)北京市人力資源和社會保障局于2020年1月31日發(fā)布的《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或者采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工，在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。

19. 用人單位可以因疫情原因進行裁員嗎？

答：我們不建議用人單位在此種情形下進行經(jīng)濟性裁員。

律師解析：根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，用人單位發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難等原因時，需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動行政部門報告，可以裁減人員。在當前情況下，即使因疫情原因?qū)е掠萌藛挝簧a(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難需要裁員，我們?nèi)匀徊唤ㄗh用人單位進行經(jīng)濟性裁員。

根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》，企業(yè)因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補貼。

根據(jù)北京市人力資源和社會保障局于2020年1月31日發(fā)布的《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》，用人單位因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。

第三篇 工資

20. 國家延長2020年春節(jié)假期，延長假期這幾天用人單位安排勞動者上班的是否應當支付加班工資？

答：應當支付。

律師解析：2020年1月26日，國務院辦公廳《關于延長2020年春節(jié)假期的通知》，延長2020年春節(jié)假期至2020年2月2日。本次延長假期的法律依據(jù)為《突發(fā)事件應對法》第八條的規(guī)定，屬為應對疫情采取的防控措施，用人單位應當遵守。本次延長的假期期限性質(zhì)應為休息日。根據(jù)《勞動法》第四十四條的規(guī)定，休息日安排勞動者工作又不能安排補休的相關規(guī)定，在此期間應當支付加班工資。

21. 勞動者疑似患病或者或系密切接觸者被隔離期間，工資如何支付？

答：應支付在此期間的工資。

律師解析：根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》第一條及《傳染病防治法》第四十一條第二款的規(guī)定，對于疑似患有新型冠狀病毒肺炎被隔離的員工，應支付在此期間的工作報酬。

根據(jù)北京市人力資源和社會保障局于2020年1月31日發(fā)布的《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或者采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工，企業(yè)應當視同提供正常勞動并支付其工資。對于企業(yè)要求職工通過網(wǎng)絡、電話等靈活方式在家上班的，按照正常工作期間的工資收入支付工資。

22. 勞動者被確診患有新型冠狀病毒肺炎的，工資如何支付？

答：員工在確診患有新型冠狀病毒肺炎治療期間，應支付在此期間的工資。

律師解析：根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》規(guī)定，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者，企業(yè)應當支付職工在此期間的工作報酬。

根據(jù)北京市人力資源和社會保障局于2020年1月31日發(fā)布的《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者，企業(yè)應當視同提供正常勞動并支付其工資。

根據(jù)《關于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》（勞部發(fā)〔1995〕309號）第五十九條、《用人單位職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》(勞部發(fā)〔1994〕479號)第二、第三、第四、第五條以及《北京市工資支付規(guī)定》（2007年修改）第二十一條的規(guī)定，被確診為新型冠狀病毒肺炎的員工，在其患病治療期間，應依法享受相應的醫(yī)療期待遇。

23. 從疫情地區(qū)回京到崗上班的勞動者居家自我隔離觀察期間，工資如何支付？

答：綜合目前的現(xiàn)實情況來看，如自我隔離觀察時間為14天，用人單位應當支付在此期間的工資報酬。

律師解析：根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳發(fā)明電[2020]5號）第一條規(guī)定，因緊急措施導致不能提供正常勞動的職工，企業(yè)應當支付職工在此期間的工作報酬。

根據(jù)《北京市人力資源和社會保障局關于做好疫情防控期間維護勞動關系穩(wěn)定有關問題的通知》第二條規(guī)定，職工未復工時間較長的，企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以安排職工待崗。待崗期間，企業(yè)應當按照不低于本市最低工資標準的70%支付基本生活費。

根據(jù)北京市人力資源和社會保障局于2020年1月31日發(fā)布的《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或者采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工，企業(yè)應當視同提供正常勞動并支付其工資。

24. 執(zhí)行工作任務出差的勞動者因疫情未能及時返崗期間，工資如何支付？

答：按照正常工作期間工資標準支付。

律師解析：《關于做好疫情防控期間維護勞動關系穩(wěn)定有關問題的通知》（京人社勞字〔2020〕11號）第二條第二款規(guī)定，由所屬企業(yè)按正常工作期間工資支付。

25. 因疫情防控不能休假的勞動者，工資如何支付？

答：根據(jù)《勞動法》規(guī)定安排補休或按照法律規(guī)定支付相應的加班工資報酬，未休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實。

律師解析：根據(jù)《國務院辦公廳關于延長2020年春節(jié)假期的通知《（國辦發(fā)明電〔2020〕1號）第三條、《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》（2013修訂）第二條第（二）項以及《北京市工資支付規(guī)定》（2007修改）第十七條的相關規(guī)定，2020年1月24日至2020年2月2日期間，因疫情防控不能休假的員工，因2020年1月25日、26日、27日為法定節(jié)假日，用人單位應按照不低于勞動者本人日工資或小時工資的300%支付工資報酬；因2020年1月24日、28日、29日，2020年2月1日、2日為休息日，用人單位先安排補休，并不能安排補休的按照不低于本人日工資或小時工資的200%支付工資報酬。

北京市人力資源和社會保障局于2020年1月31日發(fā)布的《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》要求，根據(jù)《國務院辦公廳關于延長2020年春節(jié)假期的通知》，2020年1月31日至2月2日期間因疫情防控不能休假和提前結(jié)束休假復工的職工，企業(yè)應當安排其同等時間的補休，不能安排補休的，按照不低于工資基數(shù)的200%支付加班工資。

26. 用人單位因疫情防控停工停產(chǎn)的，工資如何支付？

答：工資支付依據(jù)規(guī)定執(zhí)行。

律師解析：根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定，用人單位停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，用人單位應按勞動合同規(guī)定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，用人單位支付給職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。職工沒有提供正常勞動的，用人單位應當發(fā)放生活費，生活費標準按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。

27. 勞動者因疫情未復工期間，月度績效工資如何發(fā)放？

答：應根據(jù)用人單位績效工資的規(guī)定執(zhí)行。

律師解析：實踐中績效工資約定以及計算的方式不同，具體根據(jù)雙方勞動合同以及規(guī)章制度的規(guī)定執(zhí)行。

28. 勞動者結(jié)束隔離措施后，需在家繼續(xù)休養(yǎng)的，休養(yǎng)期間工資如何支付？

答：具體根據(jù)員工的假期性質(zhì)確定。

律師解析：員工持有醫(yī)療機構(gòu)出具的病休證明，應當按照病假支付待遇；無病假證明的，可以優(yōu)先安排員工年休假、加班調(diào)休、公司福利假期；員工無醫(yī)療機構(gòu)病休證明，且無其他假期可用的，可以申請事假。

29. 由于疫情防控原因?qū)е掠萌藛挝诲e過工資發(fā)放日，應如何處理？

答：用人單位要將有關情況及時通知員工，并在復工后立即支付。

律師解析：受疫情影響，國務院發(fā)文延長春節(jié)假期至2月2日，部分地區(qū)如上海禁止于2月9日之前復工。根據(jù)原勞動部《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕489號文）第七條規(guī)定：工資必須在用人單位與勞動者約定的日期支付。如遇節(jié)假日或休息日，則應提前在最近的工作日支付。鑒于當前疫情無法事先預見，如因疫情防控原因?qū)е掠萌藛挝诲e誤工資發(fā)放日，用人單位未及時發(fā)放工資系因當前客觀原因所致，應在復工后及時予以支付。

第四篇 加班與工時

30. 國家規(guī)定2020年春節(jié)假期延長3天，這3天是否屬于法定節(jié)假日？

答：不屬于法定節(jié)假日。

律師解析：根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》第二條規(guī)定，全部公民的假期即春節(jié)，放假3天（農(nóng)歷正月初一、初二、初三）。根據(jù)此前發(fā)布的《國務院辦公廳關于2020年部分節(jié)假日安排的通知》，放假時間如下：1月24日至30日放假調(diào)休，共7天。1月19日（星期日）、2月1日（星期六）上班。

本次延長的假期為應對突發(fā)事件而采取的措施，即該延長的假期應參照休息日的相關規(guī)定執(zhí)行。

31.國家規(guī)定2020年春節(jié)假期延長3天員工未休的，應如何處理？

答：用人單位應安排補休；不能安排補休的，按本人工資的200%支付加班工資報酬。

律師解析：根據(jù)《關于延長2020年春節(jié)假期的通知》第三條規(guī)定，因疫情防控不能休假的職工，應根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定安排補休，未休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實?！豆べY支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定，用人單位依法安排勞動者在休息日工作，而又不能安排補休的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人日或小時工資標準的200%支付勞動者工資。

32. 用人單位因疫情防控需要安排勞動者加班的，勞動者是否有權拒絕？

答：不可以拒絕。

律師解析：《勞動法》第四十二條規(guī)定用人單位出現(xiàn)以下特殊情形和緊急任務的可以延長職工工作時間：①發(fā)生自然災害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產(chǎn)安全，需要緊急處理的；②生產(chǎn)設備、交通運輸線路、公共設施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的；③為完成國家緊急任務或完成上級安排的其他緊急任務的；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因此，此次新型冠狀病毒肺炎疫情，嚴重威脅人民的生命健康和財產(chǎn)安全，屬于法律規(guī)定的特殊情況，若因為抗擊疫情需要，用人單位安排員工加班，員工必須服從。

33. 用人單位因疫情防控是否可以延長安排勞動者加班？

答：可以，但需保證勞動者的身體健康。

律師解析：《勞動法》第四十一條規(guī)定：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，每月不得超過三十六小時。

此次新型冠狀病毒肺炎疫情，嚴重威脅人民的生命健康和財產(chǎn)安全，屬于法律規(guī)定的特殊情況。因此，用人單位在一定程度上可突破加班時長的限制。即，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間，但每日不得超過3小時。

34. 用人單位疫情防控需要完成生產(chǎn)任務，是否存在超時加班的風險？

答：不存在。

律師解析：根據(jù)《勞動法》第四十二條規(guī)定，有下列情形之一的，延長工作時間不受本法第四十一條規(guī)定的限制：（一）發(fā)生自然災害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產(chǎn)安全，需要緊急處理的；（二）生產(chǎn)設備、交通運輸線路、公共設施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

35. 受疫情影響的用人單位可否申請?zhí)厥夤r？

答：可以。

律師解析：人社部《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》規(guī)定，用人單位因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位。受疫情影響的用人單位，可以申請?zhí)厥夤r，也可以采用靈活工時（如縮短工時、彈性上下班等），確保用人單位正常運營。

北京市人力資源與社會保障局《關于做好疫情防控期間維護勞動關系穩(wěn)定有關問題的通知》規(guī)定，“用人單位可以采取集中工作、集中休息方式保持正常生產(chǎn)經(jīng)營。受疫情影響的用人單位，可以向人力資源社會保障部門申請執(zhí)行綜合計算工時制度，按照生產(chǎn)經(jīng)營需要，實行輪崗調(diào)休”。

第五篇 假期

36. 用人單位可否在國務院和地方政府通知基礎上繼續(xù)延長假期？

答：可以。

律師解析：根據(jù)國務院發(fā)布的《關于延長2020年春節(jié)假期的通知》規(guī)定，春節(jié)假期延至2020年2月2日。

根據(jù)北京市政府于2020年1月31日發(fā)布的《關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間本市企業(yè)靈活安排工作的通知》要求在2020年2月9日24時前，除特定行業(yè)外，其他企業(yè)具備條件的，應當安排職工通過電話、網(wǎng)絡等靈活方式在家上班完成相應工作；不具備條件安排職工在家上班的企業(yè)，安排職工工作應當采取錯時、彈性等靈活計算工作時間的方式，不得造成人員匯聚、集中。

當然，用人單位在國務院通知和地方政府通知基礎上繼續(xù)延長本單位勞動者假期的，屬于用人單位用工自主權的范疇，由用人單位自主決定，但應依法保障勞動者在假期期間相應的工資待遇，做到依法合規(guī)。

37. 年休假、醫(yī)療期與延長的假期期間重疊的，是否順延？

答：應視情況而定。

律師解析：根據(jù)《職工帶薪年休假條例》第三條規(guī)定，“國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期?！蔽覀兝斫猓舜渭倨谘娱L系國務院統(tǒng)一作出的規(guī)定，根據(jù)國家就帶薪年休假的規(guī)定，我們認為年休假應當相應順延。

勞動部關于貫徹《用人單位職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》的通知第一條第2款規(guī)定，“病休期間，公休、假日和法定節(jié)日包括在內(nèi)?！币虼耍?醫(yī)療期與延長3天期間重疊的，不應順延。

38. 婚喪假與延長3天期間重疊的，是否順延？

答：是否順延視用人單位的規(guī)章制度。

律師解析：婚喪假期間遇到法定休假日或者雙休日是否必須順延，我國沒有明確的法律、法規(guī)規(guī)定，是否順延應視用人單位的規(guī)章制度規(guī)定執(zhí)行。

39. 探親假與延長3天期間重疊的，是否順延？

答：不應順延。

律師解析：《國務院關于職工探親待遇的規(guī)定》第三條：“探親假期是指職工與配偶、父、母團聚的時間，另外，根據(jù)實際需要給予路程假。上述假期均包括公休假日和法定節(jié)日在內(nèi)?！币虼?，探親假與延長3天期間重疊的，不再順延。

40. 延長假期或延后復工通知之前，勞動者已經(jīng)得到用人單位準假或用人單位已經(jīng)集中性提前安排休假的，用人單位應如何處理？

答：應按照此前確認的假期類型執(zhí)行。

律師解析：如果用人單位與勞動者在政府發(fā)布的延假或延后復工通知之前，已經(jīng)確認休假安排的，雙方均應按照原先確認的假期類型執(zhí)行，除非雙方協(xié)商一致同意變更按發(fā)布的通知執(zhí)行。否則，在政府發(fā)布延假或延后復工通知之后，不宜更改假期性質(zhì)。

41. 用人單位通知勞動者提前上班，可以拒絕嗎？

答：可以拒絕。

律師解析：《關于延長2020年春節(jié)假期的通知》系由國務院發(fā)布的針對本次疫情的強制性規(guī)定，用人單位應當遵守。用人單位如在國家規(guī)定的春節(jié)假期屆滿前要求員工提前上班的，員工有權拒絕。

根據(jù)北京市人民政府于2020年1月31日發(fā)布的《關于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間本市企業(yè)靈活安排工作的通知》要求，在2020年2月9日24時前，本市行政區(qū)域內(nèi)疫情防控必需(藥品、防護用品以及醫(yī)療器械生產(chǎn)、運輸、銷售等行業(yè))、保障城市運行必需(供水、供電、油氣、通訊、市政、市內(nèi)公共交通等行業(yè))、群眾生活必需(超市賣場、食品生產(chǎn)和供應、物流配送、物業(yè)等行業(yè))、重點項目建設施工以及其他涉及重要國計民生的相關企業(yè)應當安排職工正常到單位上班。對于確因工作需要于2020年2月9日24時前正常到單位上班的職工，各企業(yè)應當對其加強體溫檢測和健康防護，及時報告相關信息，做到防護工作全員覆蓋。

第六篇 工傷與醫(yī)療期

42. 勞動者在上下班途中感染新型冠狀病毒肺炎是否屬于工傷？

答：不屬于工傷。

律師解析：根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第六款規(guī)定，在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的屬于工傷。據(jù)此，勞動者在上下班途中非因上述原因受到傷害的，不屬于工傷。

43. 醫(yī)護人員因工作原因感染新型冠狀病毒肺炎是否屬于工傷？

答：應屬于工傷。

律師解析：根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，其符合工傷的認定條件，即工作時間、工作場所、工作原因。同時，根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部 國家衛(wèi)生健康委員會關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護及相關工作人員有關保障問題的通知》，在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫(yī)護及相關工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應認定為工傷，依法享受工傷保險待遇。

北京市人力資源和社會保障局于2020年1月31日發(fā)布的《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》規(guī)定，醫(yī)護及相關工作人員因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的，按規(guī)定認定為工傷。

44. 勞動者從事志愿活動期間發(fā)生意外事故，是否屬于工傷？

答：勞動者從事志愿活動期間受到意外傷害，存在被認定為工傷的可能。

律師解析：根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，員工在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的視同工傷，按照工傷保險條例的有關規(guī)定享受工傷保險待遇。換言之，員工在從事志愿活動中受到傷害的，存在認定為工傷的可能。

45. 勞動者確認患有傳染病或者疑似傳染病，經(jīng)診療痊愈或隔離結(jié)束之后，用人單位是否可以要求勞動者復檢？

答：不可以，勞動者有權拒絕。

律師解析：已經(jīng)痊愈后，勞動者無法定的配合義務。但用人單位出于安全考慮需要進行復檢的，可以經(jīng)與勞動者協(xié)商同意后進行，應避免讓勞動者感覺受到歧視。

46. 勞動者被確診患新型冠狀病毒肺炎，用人單位是否需要支付醫(yī)療費用？

答：具體根據(jù)繳納社保情況確認，如用人單位已經(jīng)依法為勞動者繳納基本醫(yī)療保險的，用人單位無須支付醫(yī)療費用。

律師解析：財政部、醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的緊急通知》要求，各地醫(yī)保及財政部門要確保確診新型冠狀病毒感染肺炎患者不因費用問題影響就醫(yī)，確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。一是對于患者發(fā)生的醫(yī)療費用，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔部分由財政給予補助。二是對于其中的異地就醫(yī)患者，先救治后備案，報銷不執(zhí)行異地轉(zhuǎn)外就醫(yī)支付比例調(diào)減規(guī)定。三是患者使用的符合衛(wèi)生健康部門制定的新型冠狀病毒感染肺炎診療方案的藥品和醫(yī)療服務項目，可臨時性納入醫(yī)保基金支付范圍。

根據(jù)北京市人力資源和社會保障局于2020年1月31日發(fā)布的《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》規(guī)定，將《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》覆蓋的藥品和醫(yī)療服務項目，臨時納入工傷保險基金支付范圍。認定工傷人員發(fā)生的相關費用，參加工傷保險的由工傷保險基金和用人單位按工傷保險有關規(guī)定支付；未參保的由用人單位按法定標準支付。

第七篇 勞動人事爭議仲裁與訴訟

47. 因受疫情影響造成當事人不能在勞動人事爭議仲裁時效內(nèi)申請勞動人事爭議仲裁的，仲裁時效如何計算？

答：可以按仲裁時效中止處理。

律師解析：人力資源社會保障部辦公廳《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》規(guī)定，因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。因受疫情影響導致勞動人事爭議仲裁機構(gòu)難以按法定時限審理案件的，可相應順延審理期限。

48. 推遲復工期間，上訴期限、舉證期限等訴訟期限是否停止計算？

答：不停止計算。

律師解析：《民事訴訟法》第八十二條規(guī)定，期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。因此，2020年春節(jié)假期延長至2020年2月2日，如上訴期間、舉證期限等期限的最后一日在延長后的春節(jié)假期期間屆滿的，則應順延至2月3日。所以，除另有規(guī)定外，相關訴訟當事人、訴訟代理人均應在法定期限內(nèi)及時進行相關訴訟活動，如：在限期內(nèi)提起上訴、申請延期舉證等，否則，不利后果應當自行承擔。

各地政府部門規(guī)定的推遲復工日期，并非國家規(guī)定的法定假日或者休息日，是對于疫情防控采取的應急措施，并不能當然適用相關法律規(guī)定停止計算相關訴訟期限.但是，當?shù)刂俨脵C構(gòu)、法院發(fā)布具體規(guī)定可以延長有關期限的除外。

第八篇 法律責任

49. 用人單位提前復工，是否會被追究法律責任？

答：可能會被追究法律責任。用人單位提前復工，視情節(jié)嚴重程度，確定是否需承擔相應的法律責任。

律師解析：《傳染病防治法》第四十二條第一款規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：……（二）停工、停業(yè)、停課；……

《傳染病防治法實施辦法》第七十條規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門報請同級政府批準，對單位予以通報批評；對主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分。（一）傳染病暴發(fā)、流行時，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的；……

《刑法》第三百三十條規(guī)定，違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑：……(四)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。甲類傳染病的范圍，依照《傳染病防治法》和國務院有關規(guī)定確定。

本次新型冠狀病毒系乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防和控制措施。因此，如果由于用人單位未執(zhí)行規(guī)定、擅自提前復工，并導致病毒交叉感染或有感染嚴重危險的，將可能被追究有關法律責任，包括但不限于行政責任和刑事責任。

50. 用人單位未履行疫情預防與控制的法定義務，是否會被追究法律責任？

答：存在被追究法律責任的法律風險。

律師解析：以下相關規(guī)定，對用人單位未履行疫情預防與控制的法定義務應承擔的法律責任作出了明確規(guī)定：

《傳染病防治法》第七十七條規(guī)定，單位和個人違反本法規(guī)定，導致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任。

《突發(fā)事件應對法》第六十七條規(guī)定，單位或者個人違反本法規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任。

《突發(fā)事件應對法》第六十四條規(guī)定，有關單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（二）未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（三）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的。前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。

《突發(fā)事件應對法》第六十八條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（執(zhí)筆參與人：梁楓、金曉蓮、徐陽、馬照輝、郝云峰、珊丹、時福茂、張雪霞、程陽、崔明明、方富貴、胡潔、姚均昌、楊靜、吳立宏、徐華）

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