“十三五”以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地黨委、政府緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)中國最美麗省份、全域旅游建設(shè)等重大決策部署，把殯葬改革和生態(tài)文明、精神文明建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生相融合，以“六個聚焦”為抓手，著力解決人民群眾“逝有所安”普遍期盼，著力推進喪葬習(xí)俗改革，著力保障和改善民生，在助推脫貧攻堅、建設(shè)中國最美麗省份、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用。

聚焦政策創(chuàng)制，著力夯實殯葬改革基礎(chǔ)

狠抓制度創(chuàng)新，制定修訂完善有關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，著重補空白、解難題、增實效，打破制約殯葬事業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深化殯葬改革的實施意見》《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用 大力推進殯葬改革的實施意見》，對組織領(lǐng)導(dǎo)、保障機制、目標(biāo)任務(wù)、檢查考核等作出了全面安排部署。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的通知》，進一步加強基本殯葬服務(wù)保障和行業(yè)監(jiān)管，建立健全殯葬管理的長效機制，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展；省民政廳等9部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見》，為推行節(jié)地生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處提供政策依據(jù)；省民政廳與省發(fā)改委出臺了《關(guān)于殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，進一步規(guī)范了殯葬服務(wù)收費管理。省級建立了分管副省長任總召集人的省級殯葬改革聯(lián)席會議制度，明確職能職責(zé)，形成了齊抓共管的工作合力。各地分別制定出臺行業(yè)監(jiān)管、惠民殯葬、服務(wù)收費、公墓管理、祭掃管理等一系列政策措施，不斷加強基本殯葬服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策，規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的工作機制整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性進一步增強，考核評估、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)規(guī)范等政策框架體系日益健全，為全面深化殯葬改革提供了有力的制度保障。2017年8月，在玉溪召開的全國殯葬工作座談會上，充分肯定云南殯葬改革成效，向全國推薦可復(fù)制、可借鑒的“玉溪經(jīng)驗”。

聚焦短板弱項，著力加強殯葬基礎(chǔ)建設(shè)

按照“政府主導(dǎo)建設(shè)、突出公益屬性、覆蓋城鄉(xiāng)居民、分類分步實施”的原則，不斷加大殯儀館、公益性公墓（骨灰堂）、節(jié)地生態(tài)安葬等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?！笆濉币詠?，中央和省級累計投入3.8億元，各地投入近45億元，新建、改擴建殯儀館20個、農(nóng)村公益性公墓450個。截至目前，全省建有殯儀館107個、農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）5333個，經(jīng)營性公墓79個，逐步形成了布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。昆明、玉溪、曲靖、保山、文山等地所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。麗江、臨滄等地大力建設(shè)少數(shù)民族民俗火化安葬點，探索既保護生態(tài)環(huán)境、又方便惠民的集中安葬新模式。施甸縣采取“五個一點”，即省、市支持一點，縣級融資一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措一點，村（社區(qū)）自籌一點，社會捐助一點，撬動投資近4億元建設(shè)136個村（社區(qū)）公益性骨灰堂。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全省各地根據(jù)人口、耕地、交通、少數(shù)民族喪葬習(xí)俗等情況，堅持實事求是、因地制宜的原則，科學(xué)劃定、調(diào)整火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，全省126個縣（市、區(qū)）劃定和調(diào)整火葬區(qū)，覆蓋人口、國土面積分別占76.34%，59.03%，分別比“十二五”末提高了72.12，55.85個百分點。2019年全省平均火化率49.55%，比“十二五”末提高了8.75個百分點。

聚焦群眾關(guān)切，著力實施惠民殯葬

“十三五”以來，省級共安排福彩公益金3450萬元，對全省農(nóng)村特困供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)最低生活保障對象和重點優(yōu)撫對象實施喪葬兜底補助。各地根據(jù)工作基礎(chǔ)和財力狀況出臺一系列惠民殯葬政策，昆明、曲靖、玉溪、保山、楚雄、紅河、文山、大理等地的部分縣（市、區(qū)）將惠民范圍擴大到了全體農(nóng)村居民，補助標(biāo)準(zhǔn)3000元以上。安寧、石林、江川、澄江、騰沖、大姚等縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)惠民殯葬城鄉(xiāng)居民全覆蓋。玉溪、臨滄、紅河等地出臺了鼓勵節(jié)地生態(tài)安葬的獎補政策。截至目前，全省實施惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度的縣（市、區(qū)）分別達92.25%、72.09%，其中89個縣（市、區(qū)）惠民殯葬覆蓋全體戶籍人口。全省平均節(jié)地生態(tài)安葬率達57.49%，比“十二五”提高了37.26個百分點。玉溪市實現(xiàn)了“五個100%”（轄區(qū)100%劃定為火化區(qū)，火化區(qū)火化率達到100%，火化后骨灰100%進公墓安葬，工程、項目遷墳100%遷移到公墓安置、公益性公墓100%覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村），2016年以來全市補助或減免惠民殯葬資金9000多萬元，為群眾節(jié)約喪葬費用近5億元。保山市各縣（市、區(qū)）均將惠民殯葬資金納入地方財政預(yù)算，除財政供養(yǎng)人員和已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員外，轄區(qū)人口死亡后自愿進入公墓安葬的，均可享受免費遺體接運、免費火化、贈送骨灰盒、一次性發(fā)給1000元火化補助金的惠民政策。曲靖市除已享受國家補助的機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員外，城鄉(xiāng)居民死亡火化后進入公墓安葬的，一般對象不低于3000元，特殊對象不低于4000元。

聚焦重點領(lǐng)域，著力開展綜合整治

針對殯葬領(lǐng)域突出問題，開展專項整治行動，合力整治違規(guī)開發(fā)建設(shè)公墓，違規(guī)銷售超標(biāo)墓穴，違規(guī)建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位，制造和銷售封建迷信用品，宗教活動場所違規(guī)從事營利活動，虛假宣傳誘導(dǎo)群眾消費，中介服務(wù)收費混亂以及只收費不服務(wù)等問題，進一步強化和規(guī)范殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制喪葬服務(wù)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。針對壩區(qū)散埋亂葬占用耕地、“青山白化”等現(xiàn)象，各地采取就地深埋不留墳頭、覆土植樹綠化、拆除硬化和附屬設(shè)施、搬遷至公墓集中安葬等方式整治大墓、豪華墓、活人墓，嚴(yán)控增量、減少存量，加大對“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)咕C合整治力度。通過綜合整治，全省共盤活建設(shè)用地2200畝，復(fù)墾耕地1300畝，植被綠化7500畝，節(jié)約木材近36萬立方米。保山市制定嚴(yán)厲的整治措施，全市一律嚴(yán)禁建設(shè)大墓、豪華墓和活人墓，所有墳石加工、棺木加工及銷售點一律關(guān)停，現(xiàn)已拆除活人墓15610冢，修復(fù)了城市面山生態(tài)環(huán)境，有力促進了三個萬畝工程、棚戶區(qū)改造、森林城市創(chuàng)建和人居環(huán)境提升。

聚焦文明殯葬，著力深化喪葬禮俗改革

省委組織部、省委宣傳部等部門加強黨員干部治喪情況監(jiān)管，深化殯葬禮俗改革。省民政廳聯(lián)合省文明辦出臺《關(guān)于進一步修訂完善村規(guī)民約的通知》《關(guān)于大力弘揚文明殯葬新風(fēng)尚的通知》，發(fā)布《文明祭祀倡議書》，把殯葬移風(fēng)易俗納入群眾性精神文明創(chuàng)建重要內(nèi)容，把厚養(yǎng)薄葬、文明祭祀、喪事簡辦等納入村規(guī)民約范疇，培育核心價值觀，自覺抵制消極、低俗的殯葬文化影響和侵蝕，積極引導(dǎo)群眾選擇少占或不占地的綠色殯葬方式，節(jié)約土地資源，倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)。全省10483個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立了紅白理事會，12416個村委會將喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬納入村規(guī)民約，占比86.11%，群眾自我教育、自我管理的作用得到進一步發(fā)揮。各地樹牢減輕群眾喪葬支出就是助推脫貧攻堅的思想，針對傳統(tǒng)土葬動輒花費5~6萬元、火化后入公墓集中安葬僅支出不足6000元的實際，積極探索制定喪事活動指引或喪葬禮俗規(guī)范，創(chuàng)新喪事宴席舉辦方式，防止大操大辦、浪費攀比。采取發(fā)放致市民公開信、政府通告、殯葬法規(guī)政策讀本等方式，通過廣播、電視、微信、文藝節(jié)目、條幅、宣傳欄等平臺，全面宣傳殯葬改革政策，積極引導(dǎo)群眾樹立正確喪葬觀，培育核心價值觀，自覺抵制消極、低俗的殯葬文化影響和侵蝕，主動參與殯葬改革。

聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”，著力推進殯葬信息化建設(shè)

2017年11月以來，我省積極向民政部申報殯葬信息化試點，以信息化推動綠色、文明、惠民殯葬改革，助力“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”和“建設(shè)中國最美麗省份”工作。經(jīng)過1年的努力，完成需求調(diào)研、系統(tǒng)平臺搭建、本地化開發(fā)、培訓(xùn)等工作任務(wù)，2018年10月，全省殯葬信息管理服務(wù)平臺正式投入使用。截至目前，全省民政部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已開通殯葬信息系統(tǒng)，所有運行的殯儀館、經(jīng)營性公墓和部分村（社區(qū)）已使用系統(tǒng)或手機App辦理殯葬業(yè)務(wù)。省民政廳已通過系統(tǒng)進行經(jīng)營性公墓審批、年檢以及核發(fā)“三證”，并定期向省政務(wù)信息平臺推送數(shù)據(jù)，縣（市、區(qū)）已通過系統(tǒng)辦理遺體異地運輸審批等。全省殯葬服務(wù)機構(gòu)補錄歷史信息51.3萬條，提前完成民政部下達的任務(wù)指標(biāo)。經(jīng)民政部101所評估，現(xiàn)階段我省已建成功能開發(fā)最全、上線率最高、實用性最強的省級殯葬信息化系統(tǒng)平臺，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)監(jiān)管常態(tài)化、服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營管理規(guī)范化、便民惠民服務(wù)多元化目標(biāo)。2019年11月，民政部對我省殯葬信息化建設(shè)、玉溪市殯葬綜合改革優(yōu)秀案例進行通報表揚，并安排我省在當(dāng)月召開的全國殯葬綜合改革試點工作座談會上交流了殯葬信息化建設(shè)經(jīng)驗。

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保山市：殯葬改革取得顯著成效

近年來，保山市大力推進殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力整治散埋亂葬，全力推行節(jié)地生態(tài)安葬，不斷規(guī)范殯葬服務(wù)，推動殯葬改革工作取得了顯著成效。截至2019年底，全市所有縣（市、區(qū)）殯儀館和城市中心公墓已全面建成投入使用；全市規(guī)劃建設(shè)公益性公墓（骨灰堂）328個，已建成249個；全市已全面劃定火化區(qū)，火化率從“十一五末”的5.6%增長到2019年的79.15%。

保山市各縣（市、區(qū)）廣開思路，通過積極向上爭取項目和資金，搭建融資平臺向銀行借貸、創(chuàng)新舉措鼓勵社會投入等方式，2016年以來累計投資近11億元，全面推進殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入治理散埋亂葬，把整治散埋亂葬作為一把手工程來抓，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動加強組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門責(zé)任落實到位，政策宣傳到位，資金補償?shù)轿?，全市共拆除墳?zāi)?1774冢，保山中心城市面山累計完成墳?zāi)共鸪?萬余冢，修復(fù)了面山生態(tài)環(huán)境，有力促進了人居環(huán)境提升。大力推行惠民殯葬，各縣（市、區(qū)）均將惠民殯葬資金納入地方財政預(yù)算，除財政供養(yǎng)人員和已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員外，轄區(qū)人口死亡后自愿進入公墓安葬的，均可享受遺體免費接運、免費火化、送骨灰盒和1000元的火化補助惠民政策。對非財政供養(yǎng)人員的轄區(qū)居民死亡后自愿火化并進入公墓安葬的給予2000~3500元的獎勵，對自愿將壩區(qū)耕地、林地上的土葬墳?zāi)惯z骨火化后搬遷進入骨灰堂安放的給予每冢2000元的資金補助。

楚雄州：殯葬改革納入“一把手”工程

楚雄彝族自治州全面推行縣委書記、縣長任“雙組長”的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)機制，推廣“組織保障到位、資金保障到位、措施保障到位、宣傳發(fā)動到位”和“納入黨委、政府重要議事日程、納入‘一把手’工程、納入綜合績效考核”殯葬改革工作模式，推動10縣市殯葬改革。去年以來，全州共投入殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3682萬元，實現(xiàn)10縣市殯儀館建成投入使用全覆蓋；建成投入使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓72個，發(fā)放惠民殯葬資金410萬元，惠及群眾3800多人次。

如祿豐縣在推進殯葬改革過程中，對公墓選址命名、墓碑款式、逝者的年齡分區(qū)等喪葬文化均充分聽取民意進行建設(shè)。各村（居）委會派出工作人員履行火化協(xié)調(diào)員、骨灰監(jiān)管員、安葬監(jiān)督員的職責(zé)，全程參與骨灰入公墓安葬。目前，8個火葬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓已全覆蓋，火化率和入公墓率均已達到100%。牟定縣戌街鄉(xiāng)戌街村委會82歲的黨員倪宏仙主動上交自己的棺木、墓碑，并對全鄉(xiāng)的78個老年協(xié)會小組、2640名會員進行政策宣傳，組織層層簽訂責(zé)任書。在老人的帶動下，當(dāng)?shù)氐臍浽岣母锕ぷ鞯玫綇V大群眾的支持。目前，該鄉(xiāng)的公益性公墓已建成并投入使用。

黨員干部帶頭積極支持參與殯葬改革，“活人墓”拆除、植被陸續(xù)恢復(fù)，公墓區(qū)的道路、綠化、停車場等配套設(shè)施逐步完善，政策法規(guī)得到廣泛宣傳，綠色環(huán)保的新風(fēng)在彝州各地悄然興起。

麻栗坡縣：村民自治探索建設(shè)農(nóng)村公益性公墓

麻栗坡縣始終堅持以“創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式、引導(dǎo)群眾進行村民自治”的思路推進殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順應(yīng)群眾的要求和期盼，找到了一條既符合邊遠山區(qū)實際、又滿足老百姓葬在故土傳統(tǒng)風(fēng)俗的路子，為麻栗坡殯葬改革工作的長遠發(fā)展注入了持久動力。截至目前，麻栗坡縣火化區(qū)、火化率和入公墓安葬率均達到了99.8%。

針對殯葬領(lǐng)域公共財政投入不足、資源配置效率不高等問題，麻栗坡縣按照每個村委會原則上建設(shè)2~3個農(nóng)村公益性公墓的原則，通過群眾主動申報，采取政府幫扶一點、村社籌集一點、群眾自籌一點“三個一點”的資金籌集模式建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，有集體土地的利用集體土地建設(shè)，有集體資金的拿出集體資金投入建設(shè)，轄區(qū)受益群眾按戶均1000~3000元或人均200~600元出資籌建，政府則按參與公墓建設(shè)的村組個數(shù)，每個村組2000元的標(biāo)準(zhǔn)核計補助，嚴(yán)格控制公墓個數(shù)和規(guī)模。截至目前，全縣火化區(qū)內(nèi)群眾自籌資金1300余萬元，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓201個。

創(chuàng)新項目管理模式，麻栗坡縣因地制宜采取村建村管覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村委會建設(shè)公墓、接納本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有群眾進入該公墓安葬）、村建村管村用、村組連片聯(lián)建共用、大組自建自管自用4種模式進行管理，既節(jié)約了行政成本，也讓廣大人民群眾成為推動政策落實的參與者和監(jiān)督者。