昆明市關(guān)于加快促進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為促進昆明市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，根據(jù)《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）、《省人力資源和社會保障廳 省財政廳 省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)云南省貫徹人力資源市場暫行條例促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見的通知》（云人社發(fā)〔2019〕43號）等文件精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就昆明市加快促進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞努力建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的要求，以“強主體、建園區(qū)、創(chuàng)品牌、優(yōu)業(yè)態(tài)、聚人才”為著力點，不斷壯大市場主體，激發(fā)市場活力，完善扶持政策、提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)綜合載體。逐步建立與“188”重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資源服務(wù)領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能，為建設(shè)區(qū)域性國際中心城市提供強有力的人力資源支撐。

二、發(fā)展目標

堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大、服務(wù)能力進一步增強、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。到2023年，人力資源服務(wù)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐能力明顯增強，基本實現(xiàn)人力資源與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提升。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。全市人力資源服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達到2000戶左右，人力資源服務(wù)年營業(yè)總收入突破180億元。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷集聚。建成1個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建2個以上省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建立3個以上市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，基本形成門類齊全、資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群。

——專業(yè)程度不斷提升。全市人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量超過2萬人，從業(yè)人員取得從業(yè)資格的比例達到30%以上，人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才占比逐步提高，基本實現(xiàn)人力資源服務(wù)內(nèi)容標準化、服務(wù)產(chǎn)品多元化、服務(wù)手段信息化。

——發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?；窘ǔ山y(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的人力資源市場監(jiān)管和誠信服務(wù)體系。

三、支持政策

（一）鼓勵發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)

    1. 鼓勵創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機構(gòu)。對個人創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機構(gòu)并符合有關(guān)政策的，可申請最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（超過100人的企業(yè)達到8%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長不超過2年。對享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款的個人和小微企業(yè)按照現(xiàn)行政策規(guī)定給予貼息。創(chuàng)業(yè)成功并符合有關(guān)政策的，給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)補貼。

2. 發(fā)展壯大現(xiàn)有人力資源服務(wù)機構(gòu)。支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，著力培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的綜合性人力資源服務(wù)集團。注重培育有特色、有潛力、專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)。

3. 推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力引進國際國內(nèi)知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，鼓勵其與市內(nèi)企業(yè)、園區(qū)開展合資合作。對入選世界500強、中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的中國500強、中國服務(wù)業(yè)500強的國內(nèi)外人力資源服務(wù)企業(yè)，其區(qū)域性總部（獨立法人）在昆新注冊并正常運營滿一年，經(jīng)認定后由市級財政給予一次性獎補20萬元，企業(yè)注冊地縣（市）區(qū)財政根據(jù)企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，給予一定數(shù)額的獎補。

4. 培育人力資源服務(wù)品牌。支持本市人力資源服務(wù)機構(gòu)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標。對新獲評國家級、省級人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)稱號的人力資源服務(wù)機構(gòu)，分別給予一次性20萬元、10萬元獎補。以營業(yè)收入、稅收繳納、促進就業(yè)、誠信守法為核心指標，積極推薦昆明市人力資源服務(wù)機構(gòu)參加全省人力資源服務(wù)骨干企業(yè)等認定評選。

（二）增強人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力

5. 不斷豐富人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)與重點產(chǎn)業(yè)深度融合，細化專業(yè)分工，推進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源+人力資源服務(wù)”一體化服務(wù)平臺。鼓勵發(fā)展高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢、信息軟件服務(wù)、薪酬管理、靈活用工平臺等新業(yè)態(tài)及衍生服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)加大研發(fā)投入和開展自主創(chuàng)新，積極參與參加人力資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。

6. 引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)細化專業(yè)分工，與科研機構(gòu)、高等院校合作或設(shè)立研發(fā)中心，推進人力資源服務(wù)理論、關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。

7. 鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)積極參與人力資源服務(wù)行業(yè)國際標準、國家標準、行業(yè)標準的起草和制定，共同促進行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、標準化發(fā)展。

（三）推進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

8. 推進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效需求，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，建設(shè)一批布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、各具特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。完善和落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持政策，充分發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、輻射帶動、示范孵化、互惠合作功能，促進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。探索建立網(wǎng)上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

9. 鼓勵和引導(dǎo)有條件的縣（市）區(qū)建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對認定為國家級、省級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，由市級財政分別給予500萬元、100萬元、100萬元的園區(qū)建設(shè)補助。同一園區(qū)被認定為國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，資金按照就高原則，給予差額補助，不得重復(fù)享受。園區(qū)建設(shè)補助資金主要用于產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護、入園企業(yè)（機構(gòu)）房租補貼、公共服務(wù)平臺建設(shè)、信息化建設(shè)、運營管理、宣傳推介、活動開展等支出。各園區(qū)可根據(jù)實際情況制定扶持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的優(yōu)惠政策。

10. 落實“一帶一路”人力資源服務(wù)行動。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)“走出去”設(shè)立分支機構(gòu)或海外引才工作站，提供人才派遣、職業(yè)介紹、人力資源培訓(xùn)、人力資源管理咨詢等服務(wù)。支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)探索建立國際化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園及國際人才交流中心，探索構(gòu)建與國際接軌的人力資源服務(wù)體系。

11. 充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢招才引智。積極發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)在招才引智方面的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵為用人單位引進所需的高層次和緊缺急需人才。人力資源服務(wù)機構(gòu)幫助引進高層次緊缺急需人才的，按照規(guī)定給予獎補；人力資源服務(wù)機構(gòu)符合《昆明市高層次人才引進“紅娘政策”實施辦法》的，按照規(guī)定給予5萬元—15萬元的獎補；人力資源服務(wù)機構(gòu)幫助昆明市整體引進高端智力項目的，可以采用“一事一議”原則給予獎補支持。

（四）落實稅收優(yōu)惠政策

12. 落實稅收優(yōu)惠政策。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。在昆明市轄區(qū)的人力資源服務(wù)企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)條件，經(jīng)有關(guān)部門認定后，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。全面落實支持小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微人力資源服務(wù)企業(yè)免征增值稅。符合《財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2011〕58號）、《財政部 稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》（財政部公告2020年第23號）規(guī)定條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

（五）拓寬投融資渠道

13. 加大金融政策扶持。鼓勵支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或開展多種方式的融資。鼓勵各類融資擔保機構(gòu)加大對人力資源服務(wù)機構(gòu)提供融資擔保的力度。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新對人力資源服務(wù)機構(gòu)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會資本參與程度。

（六）落實人力資源和社會保障扶持政策

14. 落實促進和穩(wěn)定就業(yè)扶持政策。對人力資源服務(wù)企業(yè)招用就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對人力資源服務(wù)機構(gòu)為各類社會人員提供職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。

15. 鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)參與企業(yè)職工在崗培訓(xùn)。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)探索組建行業(yè)性、區(qū)域性教育集團，深化行業(yè)、企業(yè)深度合作，積極開展訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)。發(fā)揮其在專業(yè)設(shè)置、師資選聘等方面優(yōu)勢，建強一批優(yōu)勢專業(yè)，主動服務(wù)企業(yè)職工培訓(xùn)需求。對符合條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)參與政府補貼職業(yè)項目培訓(xùn)并達到相應(yīng)標準的，按照規(guī)定給予補貼。

16. 建立社會保險辦理預(yù)約制度。針對人力資源服務(wù)機構(gòu)辦理社會保險業(yè)務(wù)頻繁、量大等特點，在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建立社會保險辦理預(yù)約制度，提高辦理效率、節(jié)約辦理時間、改善服務(wù)質(zhì)量。

（七）加強人力資源服務(wù)業(yè)隊伍建設(shè)

17. 支持人力資源服務(wù)行業(yè)引進培養(yǎng)高層次人才。加大人力資源服務(wù)行業(yè)高層次人才引進培養(yǎng)力度，將其納入全市人才扶持計劃和項目。在昆明市從事人力資源服務(wù)行業(yè)的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才及其團隊，符合條件的可享受昆明市高層次人才引進和培養(yǎng)的系列配套扶持政策。

18. 提高人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化水平。定期選派人力資源服務(wù)機構(gòu)管理人員到高校、研究機構(gòu)、知名人力資源服務(wù)機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)交流，大力培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍、后備人才和職業(yè)經(jīng)理人。在職業(yè)技能提升行動工作開展期間，人力資源服務(wù)機構(gòu)組織符合條件的從業(yè)人員通過職業(yè)技能培訓(xùn)獲得相應(yīng)證書的，按規(guī)定兌現(xiàn)培訓(xùn)補貼。支持符合申報條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會積極申請人力資源服務(wù)職業(yè)技能等級認定備案。

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

19. 加大財政支持力度。市、縣兩級財政要統(tǒng)籌安排資金用于促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、骨干企業(yè)培養(yǎng)、高端人才培養(yǎng)和引進、知名機構(gòu)引進、品牌培育、行業(yè)評選推薦、行業(yè)人才培養(yǎng)、行業(yè)宣傳和全市性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動舉辦等方面。

20. 鼓勵國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)行業(yè)機構(gòu)、行業(yè)媒體到昆明市開展宣傳、推介活動。支持鼓勵舉辦多種形式的人力資源服務(wù)展覽展示、研討交流、項目推介、高峰論壇等活動。

21. 鼓勵政府向人力資源服務(wù)機構(gòu)購買公共服務(wù)。穩(wěn)步推進人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)通過公平競爭的方式承接政府部門、國有企事業(yè)單位的購買服務(wù)。 

22. 創(chuàng)新管理方式。推進人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，落實包括基礎(chǔ)術(shù)語、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)技術(shù)等在內(nèi)的人力資源服務(wù)標準體系，探索制定昆明市人力資源服務(wù)機構(gòu)等級劃分標準。

23. 提升人力資源服務(wù)供給水平。增強公共就業(yè)和人才服務(wù)保障能力，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源跨區(qū)域和向農(nóng)村、重點群體延伸。支持用人單位通過人力資源服務(wù)機構(gòu)引進急需緊缺人才和購買專業(yè)化的人力資源服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)參與“春城計劃”高層次人才引進和培養(yǎng)工程、昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人才、領(lǐng)軍人才及科技創(chuàng)新團隊有關(guān)工作。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)參與就業(yè)招聘、勞動力轉(zhuǎn)移、勞務(wù)合作、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)服務(wù)活動。

四、加強組織保障及行業(yè)規(guī)范

（一）加強組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)

促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)性工作，各級各部門要加強人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)。建立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。各縣（市）區(qū)人民政府要強化人力資源服務(wù)業(yè)引導(dǎo)培育職責，研究制定促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)同推進全市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提升公共服務(wù)能力

各級各部門要積極拓展線上公共人力資源服務(wù)，開發(fā)人力資源供求信息查詢、人才測評、職業(yè)指導(dǎo)、遠程招聘等系統(tǒng)，提供個性化、定制化、精細化服務(wù)。全面提升優(yōu)化營商環(huán)境，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供網(wǎng)上辦理人力資源服務(wù)許可、備案、年度報告、信息公示等服務(wù)。要充分運用昆明智慧就業(yè)平臺建立人力資源市場供求信息監(jiān)測系統(tǒng)，定期發(fā)布人力資源市場供求統(tǒng)計、緊缺崗位和專業(yè)目錄等信息。

（三）夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

各級各部門要重視人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和自律的作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會把行業(yè)服務(wù)標準、誠信體系建設(shè)作為工作重點，加強行業(yè)發(fā)展理論和政策研究，舉辦研討會、從業(yè)人員培訓(xùn)和行業(yè)評選等活動，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大作出貢獻。

（四）健全市場監(jiān)管體系

要依法規(guī)范實施人力資源服務(wù)行政許可，簡化優(yōu)化許可流程，落實“雙隨機一公開”制度，加強事中事后監(jiān)管。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對網(wǎng)絡(luò)招聘平臺監(jiān)管力度，打擊非法中介行為，嚴肅處理各類違法違規(guī)行為。深入開展人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動，建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)信用記錄，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒的制度環(huán)境。

（五）強化行業(yè)宣傳引導(dǎo)

各級各部門要加大宣傳力度，積極推廣好經(jīng)驗、好做法，重點宣傳業(yè)績突出的人力資源服務(wù)機構(gòu)，努力營造全社會重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。努力建立完善政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制和統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

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