為促進(jìn)我市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，3月30日，昆明市人民政府辦公室印發(fā)了《昆明市關(guān)于加快促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（昆政辦〔2020〕21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)將相關(guān)政策背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施意見(jiàn)》起草背景

黨的十九大提出“要將培育人力資本服務(wù)領(lǐng)域作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程中新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的動(dòng)能”“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。2019年底全國(guó)共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.96萬(wàn)家，行業(yè)從業(yè)人員67.48萬(wàn)人，全年?duì)I業(yè)總收入1.96萬(wàn)億元，共幫助2.55億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)，為4211萬(wàn)家次用人單位提供了服務(wù)。截至2020年底，我市共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)1369家，全年?duì)I業(yè)收入135億元，從業(yè)人員1.96萬(wàn)人，服務(wù)人員240萬(wàn)人（次），幫助83萬(wàn)人（次）實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)。在深入成都、西安、寧波、上海等地考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，為加快全市人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提升人力資源服務(wù)質(zhì)量，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略布局落實(shí)，市政府研究出臺(tái)了《昆明市關(guān)于加快促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要依據(jù)和起草過(guò)程

（一）主要依據(jù)。黨的十九大提出“要將培育人力資本服務(wù)領(lǐng)域作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程中新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的動(dòng)能”“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕104號(hào)）、《省人力資源和社會(huì)保障廳 省財(cái)政廳 省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)云南省貫徹人力資源市場(chǎng)暫行條例促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云人社發(fā)〔2019〕43號(hào)）等文件精神制定。

（二）起草過(guò)程。結(jié)合國(guó)家和省的安排部署及昆明實(shí)際，市人力資源和社會(huì)保障局在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牽頭起草《實(shí)施意見(jiàn)》初稿，并廣泛征求各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)以及市級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)建議，多次修改完善后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審議同意。2020年3月30日，市人民政府辦公室印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》由指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、支持政策、組織保障及行業(yè)規(guī)范四個(gè)部分組成，從鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力、推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、落實(shí)人力資源和社會(huì)保障扶持政策、加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等七個(gè)方面提出了23條具體扶持措施。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》主要亮點(diǎn)

（一）鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。從新創(chuàng)辦、壯大存量、引進(jìn)高端和培育品牌入手，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從數(shù)量、質(zhì)量等方面得到促進(jìn)和提升。一是鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合政策的給予20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。二是鼓勵(lì)現(xiàn)有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)盟等方式成立集團(tuán)公司發(fā)展壯大。三是通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。滿(mǎn)足條件的新注冊(cè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)一年后給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，企業(yè)注冊(cè)地縣（市）區(qū)財(cái)政根據(jù)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，還可以給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)補(bǔ)。四是鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)稱(chēng)號(hào)的機(jī)構(gòu)，市財(cái)政分別給予一次性20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力。目前全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)多數(shù)從事基礎(chǔ)的招聘和勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，提供高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、人力資源外包、人力資源管理咨詢(xún)服務(wù)的機(jī)構(gòu)較少，業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，缺乏能夠提供高端的、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是不斷豐富人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng) 人力資源 人力資源服務(wù)”一體化服務(wù)平臺(tái)。二是鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)與高校等單位合作成立研發(fā)中心，推進(jìn)人力資源服務(wù)理論、關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。三是加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（三）推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極探索和成功實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升勞動(dòng)者素質(zhì)、優(yōu)化人力資源配置、打造當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)新引擎方面成效明顯。在國(guó)家人力資源服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，全國(guó)已經(jīng)先后建成了上海、重慶、西安、成都、寧波等22個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入駐國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)超過(guò)3000家，園區(qū)營(yíng)收2048億元，稅收超過(guò)50億元。一是鼓勵(lì)縣區(qū)結(jié)合特色促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是對(duì)于被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，由市級(jí)財(cái)政分別給予500萬(wàn)元、100萬(wàn)元、100萬(wàn)元的園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助。

（四）充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”設(shè)立海外引才工作站，依托各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)探索構(gòu)建與國(guó)際接軌的人力資源服務(wù)體系，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)落實(shí)“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)。二是鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高層次、緊缺急需人才，擬定政策規(guī)定給予補(bǔ)助。三是鼓勵(lì)參與春城計(jì)劃，符合“紅娘政策”的給予5萬(wàn)元至15萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。四是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助我市整體引進(jìn)高端智力項(xiàng)目的，可以采用“一事一議”原則給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

（五）給予稅收和金融政策扶持。按照稅收的相關(guān)政策規(guī)定，給予人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，并在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。

（六）社會(huì)保障政策扶持。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是促進(jìn)就業(yè)的有效手段，是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的抓手。一是全面享受社會(huì)保障各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)積極參與政府補(bǔ)貼職業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。三是在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立預(yù)約制度，提高經(jīng)辦業(yè)務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。

（七）加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)引進(jìn)、交流、培訓(xùn)、參與職業(yè)技能大賽、創(chuàng)新大賽等方式，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化水平、提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是圍繞園區(qū)建設(shè)、骨干企業(yè)培養(yǎng)、高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)、知名機(jī)構(gòu)引進(jìn)、品牌培育、行業(yè)評(píng)選推薦、行業(yè)人才培養(yǎng)、行業(yè)宣傳和全市性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動(dòng)舉辦等方面給予資金補(bǔ)助。二是鼓勵(lì)政府部門(mén)向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。三是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制定我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。四是增強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)保障能力，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與就業(yè)招聘、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞務(wù)合作、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。